行政复议决定书

天河府行复〔2024〕1109号

申请人：殷某微

被申请人：广州市天河区市场监督管理局

地址：广州市天河区珠江新城海月路407号

法定代表人：肖泽顺，职务：局长

申请人不服被申请人2024年8月15日在全国12315互联网平台上对其投诉举报事项作出的处理，向本府申请行政复议，本府依法予以受理，本案适用普通程序审理，现已审查终结。

申请人请求：

撤销被申请人2024年8月15日在全国12315互联网平台上对其投诉事项作出的处理并责令其重新处理。

申请人称：

2023年10月1日，申请人和其先生张某骞交了5万定金购买了由广州市城某投资有限公司（以下简称被投诉举报人）开发建设的某花园28栋2702房（以下简称涉案房屋），并于10月21日交付首付424817元。为了解楼盘建设进度，申请人关注了微信公众号，后向被申请人反映被投诉举报人的文章存在使用不当广告用语、含有升值承诺等问题。

被申请人于2024年8月5日通过全国12315互联网平台作出答复，告知申请人未发现相关违法行为，申请人不服，认为被申请人应当责令被投诉举报人对不当宣传内容进行整改，对其作行政处罚并予以公示。

被申请人答复称：

一、申请人复议申请不符合行政复议的受案范围，应驳回申请人的复议申请

被申请人在收到申请人的投诉举报材料后对被投诉举报人进行现场检查，依法作出不予立案决定、终止调解决定，并将调查情况及处理结果告知申请人，被申请人已对涉案投诉举报事项履行调查、调解及答复的法定职责。被申请人作出的不予立案决定未对申请人创设权利义务，对申请人的合法权益未产生实质性影响，其与涉案投诉举报事项的处理不具有行政法意义上的利害关系。终止调解答复亦不属于行政复议受理范围，故本案不符合行政复议受理条件。

二、被申请人具有处理涉案投诉举报事项职责

根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第四条、第十二条第一款、第二十五条的规定，被申请人作为被投诉举报人所在地县级市场监督管理部门，具有核查、处理涉案投诉举报事项的职责。

三、被申请人处理涉案投诉举报事项认定事实清楚，证据充分，程序合法

被申请人经现场调查，申请人反映的活动内容属实，奖品均为正规合法平台采购，明确兑奖条件及兑奖信息，奖品价格不超过5万元，现场均有公证人员作出公证，不存在违反《中华人民共和国反不正当竞争法》等相关规定。未发现被投诉举报人存在申请人反映的违反市场监督管理相关法律法规的行为，被申请人查实的情况不符合《市场监督管理行政处罚程序规定》第十九条规定的立案情形，被申请人决定不予立案。由于被投诉举报人表示拒绝调解，被申请人决定终止调解，并将不予立案决定及调解结果回复申请人。

四、被申请人处理涉案投诉举报事项程序合法

被申请人于2024年8月5日接到申请人的投诉举报材料，于2024年8月9日决定受理申请人的投诉事项并告知申请人受理情况。2024年8月12日，被申请人决定不予立案，并于8月15日将案件调查情况、调解情况、不予立案决定告知申请人。

综上所述，被申请人对涉案投诉举报事项已履行调查职责，并按法定程序答复申请人。被申请人作出的不予立案决定及终止调解决定，认定事实清楚，适用依据正确，证据充分，请复议机关驳回申请人的行政复议申请。

本府查明：

2024年8月5日，申请人通过全国12315互联网平台向被申请人提交投诉举报线索。申请人反映其向被投诉举报人购买涉案房屋，后经查看被投诉举报人的微信公众号，发现被投诉举报人在其发布的文章中使用“坐享区域发展红利，价值潜力无限”、“冠领天河热度Top1、书香为伴实力Top1、阔景宽距视野Top1、百变户型尺度Top1、全屋智能高定Top1”等宣传用语，违反《中华人民共和国广告法》第九条、第二十六条的规定。申请人要求被申请人核定被投诉举报人侵权责任，对其作出处罚并进行公示。

2024年8月9日，被申请人决定受理涉案投诉举报事项，并通过全国12315互联网平台告知申请人受理情况。2024年8月12日，被申请人前往被投诉举报人的登记住所检查，被投诉举报人提供了相关证照及材料备检，经查看被投诉举报人营销中心广告标语、宣传栏及公众号等，未发现其存在相关违规行为。被投诉举报人对涉案投诉举报事项作出回应称，抽奖活动属实，奖品价格不超过5万元（MINI汽车网上报价为46800元），不存在违反《中华人民共和国反不正当竞争法》等相关规定。关于升值宣传问题，经现场核实，未发现相关违规问题。

被投诉举报人接受被申请人询问时称，关于区位价值、政策红利及升值或投资承诺等宣传，被投诉举报人以显著方式标明免责声明，在实际销售过程中亦向购房者作出提示，被投诉举报人未承诺有关任何升值和价值对等内容，此类宣传用语不会对购房者产生误导；关于有奖宣传活动，成交礼品均为合法采购，明确兑奖条件及信息，奖品价格不超于5万元，所有兑奖均有台账。

2024年8月12日，被申请人对涉案举报事项作出不予立案决定。2024年8月15日，被申请人通过全国12315互联网平台向申请人作出答复，主要内容为：经被申请人现场检查，被投诉举报人提供了相关证照及材料备检，经查活动内容属实，奖品均为正规合法平台采购，明确兑奖条件及兑奖信息，奖品价格不超过5万元，现场均有公证人员作出公证，不存在违反《中华人民共和国反不正当竞争法》等相关规定。通过检查宣传栏、营销中心广告标语、网络、公众号等资料，未发现相关宣传标语及其他相关违规行为，根据《市场监督管理行政处罚程序规定》第十九条规定，被申请人作出不予立案处理。至于申请人其他诉求，被投诉举报人明确表示拒绝调解，目前法律法规未赋予被申请人强制要求被投诉举报人对申请人进行退赔的职权，建议申请人通过仲裁或其他法律途径解决。

申请人不服被申请人2024年8月15日在全国12315互联网平台上对其投诉事项作出的处理，于2024年8月20日向本府申请行政复议，本府于2024年8月22日收到申请人的行政复议申请材料。

本府认为：

《中华人民共和国反不正当竞争法》第十条第三项规定：经营者进行有奖销售不得存在下列情形：（三）抽奖式的有奖销售，最高奖的金额超过五万元。《中华人民共和国广告法》第六条第二款规定：县级以上地方市场监督管理部门主管本行政区域的广告监督管理工作，县级以上地方人民政府有关部门在各自的职责范围内负责广告管理相关工作。第九条第三项规定：广告不得有下列情形：（三）使用“国家级”、“最高级”、“最佳”等用语。第二十六条第一项规定：房地产广告，房源信息应当真实，面积应当表明为建筑面积或者套内建筑面积，并不得含有下列内容：（一）升值或者投资回报的承诺。《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第四条第二款规定:县级以上地方市场监督管理部门负责本行政区域内的投诉举报处理工作。第二十一条第一款第四项规定：有下列情形之一的，终止调解：（四）经组织调解，投诉人或者被投诉人明确表示无法达成调解协议的。第二十一条第二款规定：终止调解的，市场监督管理部门应当自作出终止调解决定之日起七个工作日内告知投诉人和被投诉人。第三十一条第二款规定：举报人实名举报的，有处理权限的市场监督管理部门还应当自作出是否立案决定之日起五个工作日内告知举报人。《市场监督管理行政处罚程序规定》第十八条的规定：市场监督管理部门对依据监督检查职权或者通过投诉、举报、其他部门移送、上级交办等途径发现的违法行为线索，应当自发现线索或者收到材料之日起十五个工作日内予以核查，由市场监督管理部门负责人决定是否立案；特殊情况下，经市场监督管理部门负责人批准，可以延长十五个工作日。法律、法规、规章另有规定的除外。

根据上述规定，被申请人作为被投诉举报人住所地的县级市场监督管理部门，负有处理申请人投诉举报事项的法定职责。

本案中，申请人向被申请人提出投诉工单，包含举报内容，被申请人针对投诉举报事项分别处理，本府予以认可。针对举报事项，被投诉举报人开展抽奖式的有奖销售未构成不正当竞争，被申请人根据其现场调查情况及被投诉举报人提供的证据材料，未发现申请人反映的相关宣传用语，被申请人认定被投诉举报人不存在申请人反映的违法行为，对涉案举报事项作出不予立案决定并告知申请人，被申请人作出的答复认定事实清楚、证据充分，适用依据正确，程序合法。针对投诉事项，因被投诉举报人明确拒绝调解，被申请人作出终止调解决定，申请人不服，可循其他救济途径，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第四项的规定，不属于行政复议范围。

本府决定：

根据《中华人民共和国行政复议法》第六十八条的规定，维持被申请人2024年8月15日在全国12315互联网平台上对其投诉工单作出的处理。

申请人如不服本决定，可以在收到本《行政复议决定书》之日起15日内，依法向广州铁路运输法院起诉。

                       二〇二四年十一月二十五日