行政复议决定书

天河府行复〔2024〕1115号

申请人：冀某仲

被申请人：欧宝娱乐官网珠吉街道办事处

地址：广州市天河区珠村东横二路一号

法定代表人：蓝蓝，职务：主任

申请人不服被申请人2024年8月7日作出的《关于天河区某季花园项目虚假宣传、违规首付分期等违规问题的回复》，向本府申请行政复议，本府依法予以受理，本案适用普通程序审理，现已审查终结。

申请人请求：

撤销被申请人作出的《关于天河区某季花园项目虚假宣传、违规首付分期等违规问题的回复》，责令被申请人对申请人举报事项作出调查处理。

申请人称：

被申请人对申请人投诉事项并未完全落实到位，未实质性解决申请人反映问题。

申请人投诉内容包括广州市投某有限公司（以下简称被举报人）存在违反规划擅自改建问题，而被申请人对该问题具有调查处理的法定职责。但被申请人作出的答复意见仅围绕申请人举报中的“虚假宣传、分期首付”等不属于被申请人职责范围内的事项进行回应，并将处理职责完全推给其它政府部门，未对申请人反映的违反规划擅自改建问题作出实质性处理，未履行法定职责。另外，被申请人在调查取证过程中没有认真核实相关情况，调查流程流于形式，存在行政乱作为。

综上，申请人请求撤销《关于天河区某季花园项目虚假宣传、违规首付分期等违规问题的回复》，责令被申请人对属于其职责范围的违反规划擅自改建问题作出实质性处理。

被申请人称：

针对申请人反映的各项问题，被申请人仅对“被举报人涉嫌违法建设房屋”负有查处职责，对于“被举报人涉嫌虚假宣传及不正当竞争、分期首付、逃避资金监管、公示不规范”等问题，被申请人无权查处。

申请人于2024年5月15日通过广东省网上信访平台提出本案投诉事项。2024年5月24日，被申请人对申请人投诉事项予以受理。2024年8月7日，被申请人作出《关于天河区某季花园项目虚假宣传、违规首付分期等违规问题的回复》，程序合法。

被申请人收到申请人投诉后，前往小区开展调查工作，经查明，被举报人可以提供《建设工程规划许可证》、《建设工程施工许可证》、《建设用地规划许可证》、《住宅质量保证书》、《广州市房屋建筑工程竣工联合验收意见书》等相关证据材料，被申请人暂未发现被举报人违规建设实体楼房的情形，而申请人反映的涉嫌擅自改建的建筑，是被举报人建设的临时异地样板房，在开发商完成房屋销售后即将拆除。临时异地样板房与实体楼房不一致，则属于是否涉嫌虚假宣传、不正当竞争的问题，则不属于被申请人的管辖范围内。因此，被申请人根据调查取得的证据材料作出案涉投诉答复，证据充分。

本府查明：

2024年5月15日，申请人在广东省网上信访平台举报被举报人在销售项目过程中，存在涉嫌虚假宣传及不正当竞争、违规首付、逃避资金监管、公示不规范、违反规划擅自改建等问题，要求相关部门予以查处。2024年5月24日，被申请人通过短信方式，告知申请人已受理其信访反映事项。2024年7月29日，被申请人前往小区现场调查，经查，被举报人确有搭建样板房的行为。同日，被举报人接受被申请人询问调查时称：被举报人为珠江花城项目搭建了样板房8间，均为无基础临时性建筑，占地约1000平方米，样板间已修建完毕并投入展示，预计2026年12月拆除。

2024年8月7日，被申请人根据调查情况作出《关于天河区某季花园项目虚假宣传、违规首付分期等违规问题的回复》，告知申请人称异地样板房属于被举报人宣传形式之一，若被举报人存在异地样板房规格与实际交付不一致、虚假宣传或不正当竞争的行为，该事项不属于被申请人职权范围，建议申请人向市场监管部门反映。同日，被申请人通过短信方式，将《关于天河区某季花园项目虚假宣传、违规首付分期等违规问题的回复》送达申请人。

申请人对《关于天河区某季花园项目虚假宣传、违规首付分期等违规问题的回复》不服，向本府申请行政复议。

 另查明，由于申请人再次就被举报人在项目中违规改建问题提起信访，被申请人于2024年9月29日作出《答复意见书》，重新对被举报人是否存在违建、改建成品房或样板房问题进行了答复。申请人对该答复不服，向本府申请行政复议，本府已另案受理。

本府认为：

 《广州市城乡规划条例》第三十二条第一款规定：在规划区内进行新建、扩建、加建、改建、危房原址重建各类建设工程的，建设单位或者个人应当向城乡规划主管部门申请建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证，但无需申请的除外。《广州市违法建设查处条例》第二条第一款第一项规定：本条例所称违法建设，是指违反城乡规划管理有关法律、法规规定的下列情形：（一）未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的。第四条第二款规定：城市管理综合执法机关和镇人民政府分别负责查处街道、镇辖区范围内违反乡村建设规划管理的违法建设。《广州市人民政府关于镇街综合行政执法的公告》穗府〔2021〕9号附件目录第434项规定：关于“未取得建设工程规划许可证、未按建设工程规划许可证的规定进行建设的行政处罚”原实施部门系区城市管理和综合执法局，现调整由各镇街道实施。第471项规定：关于“对未经城市规划行政主管部门批准，在住宅室内装饰装修活动中搭建建筑物、构筑物的，或者擅自改变住宅外立面、在非承重外墙上开门、窗的行政处罚”原实施部门系区城市管理和综合执法局，现调整由各镇街道实施。

根据上述规定，被申请人作为被举报人珠江花城项目所在地的街道办事处，具有对申请人反映的被举报人涉嫌违法建设问题调查处理的法定职权。申请人在《广州天河某花城情况反映书》中已明确提出，被举报人涉嫌未经规划部门批准，擅自更改样板房结构，涉嫌违法改建、小区部分楼盘外立面被封窗，涉嫌改变建筑物外立面。依据《广州市人民政府关于镇街综合行政执法的公告》及附件目录第434项、第471项的规定，上述问题属于被申请人的职责范围，被申请人应在调查核实的情况下，对于申请人反映问题是否属实作出认定，但被申请人在《关于天河区某季花园项目虚假宣传、违规首付分期等违规问题的回复》中仅告知申请人其反映事项不属于被申请人职责范围，属认定事实不清。

鉴于被申请人已在2024年9月29日作出《答复意见书》，重新对申请人反映问题进行了答复，且申请人已对该答复提起了行政复议，为避免程序空转，本府不再责令被申请人重新作出答复。

本府决定：

根据《中华人民共和国行政复议法》第六十四条第一款第一项的规定，撤销被申请人作出的《关于天河区某季花园项目虚假宣传、违规首付分期等违规问题的回复》。

申请人如不服本决定，可自收到本《行政复议决定书》之日起15日内，向广州铁路运输中级法院提起诉讼。

二〇二四年十一月二十二日