百余栋商务楼宇高耸林立、外籍友人往来频繁、社区烟火气氤氲、每年超千万游客慕名而来……天河区作为广州市的中心城区、经济大区和城市客厅，工作、生活、休闲一体化的完美融合每天在这里上演。

　　繁荣安定的背后，是超大城市核心区推进“百千万工程”、大抓公共服务和社会治理，提升社会治理效能、增强矛盾纠纷化解能力、促进多方共治的实践和成果。其中，离不开“双中心”——天河区社会治安综合治理中心和粤港澳大湾区金融法务中心的创新、高效协同工作。

　　自“双中心”于今年8月28日正式启用以来，天河区构建起贯通省、市、区、街道、社区的“全链条指挥体系”，实现中心办事“只进一扇门”，服务“下沉到网格”，让矛盾纠纷化解“最多跑一地”，实现“一个中心管平安”。

　　引导金融纠纷107.15万件，成功调解13170件……在实现“百千万工程”三年初见成效目标的重要节点之际，天河区坚持和发展新时代“枫桥经验”，以“1+21”的联动格局，建强做实基层综治中心，着力建设群众“家门口”的矛盾纠纷多元化解“一站式”平台，全力推动“1+6+N”社会治安综合治理工作体系落地见效，为探索提升基层社会治理现代化水平交出一份“天河答卷”。

　　平安+法治：打造“天河平安大脑”与“湾区法务明珠”

　　据了解，天河区社会治安综合治理中心（以下简称天河区综治中心）和粤港澳大湾区金融法务中心（以下简称大湾区金融法务中心）一体规划建设，选址在交通便利、方便群众就近办事、辐射带动强的广州国际金融城，面积共7600多㎡。

　　“双中心”集综合治理、金融法务、智慧警务等核心功能于一体，即立足政法职能，以高端金融法律服务为特色，推动各职能部门依法履职、形成合力，着力打造“天河平安大脑”与“湾区法务明珠”，全力推动具有天河特色的“1+6+N”社会治安综合治理工作体系落地见效。

　　其中，“天河平安大脑”聚焦矛盾纠纷预防化解与社会治安风险防控两大核心职能，做优做实指挥调度、矛盾化解、风险研判、应急处置等工作，健全“常驻+轮驻+随驻”的联动模式，法院、司法等6个核心部门常驻，住建、人社、市场监管等14个部门轮驻，17家专业机构和组织协同联动，构建“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”的实体化解纷平台，实现全局综合指挥、全量监测预警、全域风险防范、全时应急处突、全网数据共享，全面提升区域治理现代化水平。

　　“湾区法务明珠”则提供全链条法律服务、全流程纠纷化解和全场景法学研究，全力打造立足广州、服务湾区、面向世界的一流法务工作平台。

　　走进“双中心”，楼层规划凸显便民与智能化。一楼是引导受理区，设置12个服务窗口、先行调解区和1间调解室，服务窗口包括综合受理窗口、中立法律服务窗口、信访接待窗口、（涉外）法律咨询窗口等，形成群众诉求登记、受理、分流、办理、反馈的全流程闭环，实行“一窗受理、集成服务”，实现群众诉求“一站式” 解决。

　　搭乘电梯来到四楼，多元化解区和指挥调度区映入眼帘。

　　据悉，多元化解区设有金融法庭、劳动仲裁庭等在内的13间功能室，入驻17个调解组织和专业机构，通过人民调解、行业性专业性调解、社会化有偿调解、涉外调解等，构建起一站式、全链条、多元化的矛盾化解平台。

　　而指挥调度区按照“两个横向到边，两个纵向到底”要求，依托信息化手段，一体整合“穗岁安”、视联网、“立码报”等系统，构建上下贯通、左右联动的指挥调度体系，实现对重点人、重点事、重点场所的动态预警和实时处置，建立起防范化解社会稳定风险的“指挥中枢”。

　　创新实践：金融和法务融合进一步凸显

　　作为粤港澳大湾区首个以“平安建设与法治建设深度融合”为核心定位的综合性法务工作平台，“双中心”落成的原因，与天河区的法治化水平、社会稳定程度密不可分——连续11年获平安广州建设考评优秀，获评全省首家“二星平安鼎”。

　　此外，天河区法治资源富集、高端法律需求旺盛分别为建成“湾区法务明珠”提供基础支撑和创新动力‌。

　　数据显示，天河区集聚持牌金融机构303家（占全市70%以上），金融交易活跃，创造出海量法律需求；与之相对的是，430余家律师事务所、超1.5万名从业律师在天河区集聚，“亿元所”数量全市第一……这些法治资源锻造出强劲的供给效能。

　　可以说，融合打造粤港澳大湾区金融法务中心既是对市场供求旺盛的积极回应，又是推进广州湾区中央法务区天河高端片区建设的创新实践。

　　那么，该如何利用法治力量，提升解纷效能？

　　机制上，打造独具天河特色的金融纠纷“一站式受理、市场化调处、全链条解纷、复合式监管”治理范式，开辟“当事人低价支付+专业化调解组织调解+法院诉调执衔接”的金融纠纷多元化解新路径，推动海量的金融商事纠纷化解在前端。目前，该中心已入驻三家金融调解组织，2025年8月以来共引导金融纠纷107.15万件，成功调解13170件。

　　技术上，一是自主建设“天融”一体化处理平台，压缩金融纠纷平均办结周期至不到30天；二是授权调解机构与三大电信运营商合作，运用失联修复技术查找金融纠纷借款人联系方式；三是迭代升级远程开庭系统，让当事人“足不出户”化解商事纠纷；四是强化全程在线管理，推行网上立案、委派调解、开庭审理全流程在线且留痕服务，实现金融案件高效处理。

　　服务上，2个来自天河区法院的专业化审判团队进驻大湾区金融法务中心，指导调解机构开展多元化解工作。2025年9月以来，金融法庭开庭审理金融商事类案件133件次，司法确认150件次，对待开庭案件完成庭次排定200余件次，为当事人提供便捷、高效的司法服务。

　　通过在机制、技术、服务上的种种创新做法，大湾区金融法务中心持续释放出资源效能，构建起“产业+法务”生态圈，以法治赋能营商环境优化。一连串动作的背后，是天河区坚持和发展新时代“枫桥经验”，‌以群众路线为核心，通过法治保障等方法推进基层社会治理的鲜活探索与生动实践。

　　“1+21”区、街综治中心联动：构建治理新格局

　　“有矛盾纠纷要调解、有合理诉求要反映、有法律问题要咨询，通通找综治中心。只进一扇门，最多跑一地，我们就在您的身边。”几句简单的顺口溜，概括了天河区贯彻落实“让老百姓遇到问题能有地方‘找个说法’”理念的工作常态。

　　综治中心是社会治安综合治理中心的简称，是集综合治理、维护稳定和依法治理为一体的部门，是让群众说难事、为群众解愁事、服务群众办实事的地方。

　　立足广州总部经济发达、金融交易活跃、商事贸易频繁等区位特点，天河区除了设立区综治中心外，21条街道已全部建成规范化综治中心，形成“1+21”联动格局，构建起贯通省、市、区、街道、社区的“全链条指挥体系”，实现矛盾纠纷化解“最多跑一地”、风险防控“一个中心管平安”，全面提升基层社会治理现代化水平。

　　如何厘清区级与街级综治中心的关系？遇到矛盾纠纷时，该先寻求哪一级综治中心的帮助？

　　21个街道综治中心是家门口的矛盾调解站，接受区级综治中心指挥调度，主要帮助群众解决日常小纠纷、受理办理群众诉求、调处化解基层矛盾纠纷、为群众提供心理健康服务等。因此，若群众遇到矛盾纠纷，可优先就近找到调解“第一站”。

天河区“1+21”综治中心联动格局。 图源：天河政法

　　而天河区综治中心的设立，核心是打通基层社会治理“中枢神经”，一是推动治理模式从“分散管理”向“系统治理”深度转变，为深入实施“百千万工程”、提升社会治理效能发挥积极作用；二是践行新时代“枫桥经验”，打造筑牢平安建设根基的关键载体。

　　具体而言，天河区综治中心是全区矛盾化解的总平台和后台支撑，对各街道综治中心进行指挥调度，负责解决复杂大问题。在流程管理上，建立“统一登记、依法流转、督促落实”的闭环机制，通过“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”的服务模式，确保群众每一项诉求“有人办、依法办、及时办”，从源头推动矛盾纠纷在基层化解。

　　在实现“百千万工程”三年初见成效目标的重要节点之际，宏观上，天河区采用建设“‘平安+法治’双中心”、推动金融法务融合、构筑“1+21”联动格局等创新举措，打造出具有“覆盖广、效能强、智能优、群防暖”特点的基层社会治理“天河模式”，提升风险防控效能，织密平安防护网，让“百千万工程”在基层社会治理方面的改革成果看得见、摸得着；微观上，天河区通过一系列措施切实降低群众解决纠纷的办事成本，从而提升群众的获得感与认同感。